法（fǎ）释〔2020〕3号

（2020年3月23日最高人民法院审判委员会第（dì）1797次会议通过，自2020年7月1日起

行）

　　为（wéi）进（jìn）一步规范行（háng）政机关负（fù）责人出（chū）庭应（yīng）诉活（huó）动，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等（děng）法律规定，结合人民法（fǎ）院行政审（shěn）判工作实际，制定本规定（dìng）。

　　第一条（tiáo） 行政诉（sù）讼法第三条第（dì）三款（kuǎn）规定（dìng）的被诉行政机关负（fù）责人应（yīng）当出庭应诉，是（shì）指被诉行政机关负责人（rén）依法应当在第（dì）一审、第二（èr）审、再（zài）审等诉讼程序中出庭参加诉讼，行使诉讼权（quán）利，履（lǚ）行诉（sù）讼义务。

　　法律、法规、规章授权独（dú）立行使（shǐ）行政职权（quán）的行政机关内设机构、派（pài）出机构或（huò）者其他组织的负责人（rén）出庭应诉，适用本规定。

　　应当追加为被告而原告不同（tóng）意追加，人民（mín）法院通知以第三人身份参加诉讼的行政机关，其（qí）负责人出庭（tíng）应（yīng）诉活动参照前款规定。

　　第二条 行（háng）政诉讼法第三（sān）条第三款规（guī）定的被诉（sù）行（háng）政机关负责人，包括行政（zhèng）机关的正职、副职负（fù）责人、参与分管被诉行（háng）政行为实施工作的副职级别的负责人以及（jí）其他参与（yǔ）分管的负责人。

　　被（bèi）诉行政（zhèng）机关委托的组织或者下（xià）级行政机关的负责人（rén），不（bú）能作为被诉行政机关负责（zé）人出庭。

　　第三（sān）条 有共同被告的行政（zhèng）案件，可以（yǐ）由共同被告（gào）协商确定行（háng）政机（jī）关负（fù）责人（rén）出庭应诉；也可以由人民法院确定。

　　第四条（tiáo） 对于涉及食品（pǐn）药品（pǐn）安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利（lì）益，社（shè）会高度（dù）关注（zhù）或者可能（néng）引发群体性（xìng）事件等（děng）的（de）案件，人民法院应当通知行政机关负责（zé）人出庭（tíng）应（yīng）诉。

　　有下列情形之（zhī）一，需要行政（zhèng）机关负责（zé）人（rén）出庭的，人民法院可（kě）以通（tōng）知行政机关负责人出庭应诉：

　　（一）被诉（sù）行政行为涉及公民、法人（rén）或者其他（tā）组织（zhī）重大（dà）人身、财产权益的（de）；

　　（二）行（háng）政公益（yì）诉讼；

　　（三）被诉行（háng）政机关的上（shàng）级机关（guān）规范性文件要求（qiú）行政机关负责人出（chū）庭（tíng）应诉的；

　　（四（sì））人民法院认为需（xū）要通知行政机关负（fù）责人（rén）出庭应诉的（de）其（qí）他情形。

　　第五条（tiáo） 人民法院（yuàn）在向行政机关送达（dá）的权利义（yì）务告知书中，应当一并告知（zhī）行政机关负责人出庭应诉的法（fǎ）定义务及相（xiàng）关法律后果（guǒ）等事项。

　　人民法院通知行政机关（guān）负责人（rén）出（chū）庭（tíng）的（de），应当在开庭三（sān）日前送（sòng）达出庭通知书，并告知行政机（jī）关负责人不出庭（tíng）可能承担的不利法（fǎ）律后果。

　　行政（zhèng）机关在庭审前申请更换出庭应诉负（fù）责（zé）人且（qiě）不影响正（zhèng）常开庭的，人民法（fǎ）院应当准许（xǔ）。

　　第六条 行政机关负责人（rén）出庭应（yīng）诉的，应当（dāng）于开（kāi）庭前向人民（mín）法院（yuàn）提交（jiāo）出庭应诉负（fù）责（zé）人的（de）身份证明。身份证明应当载（zǎi）明（míng）该负责（zé）人的姓（xìng）名、职务（wù）等基本信息，并加盖行政机关印章。

　　人（rén）民（mín）法院（yuàn）应（yīng）当对出庭应诉负责人的身份证明进行审查，经（jīng）审查认为不符（fú）合（hé）条件，可以补正的，应当告知行政机关予（yǔ）以（yǐ）补正；不能补正或者补正可（kě）能影响正常（cháng）开庭（tíng）的，视为行政机关负责人（rén）未出庭应诉。

　　第（dì）七条 对于同一审级需要多（duō）次开庭（tíng）的同（tóng）一（yī）案件，行（háng）政机关负（fù）责人（rén）到庭（tíng）参加（jiā）一次庭审的（de），一般可以（yǐ）认定（dìng）其已经履行出庭应诉义务，但（dàn）人民法院通知行政（zhèng）机关负责（zé）人再次出（chū）庭的除（chú）外。

　　行政机关负责人（rén）在一个审理程序中出庭应诉（sù），不免除其（qí）在其他审（shěn）理（lǐ）程序出庭应诉的义务。

　　第八条 有下列情形之一的，属（shǔ）于行政诉讼（sòng）法（fǎ）第三条第三款规定的行政机（jī）关（guān）负（fù）责人（rén）不能出（chū）庭的情（qíng）形：

　　（一）不可抗力；

　　（二）意（yì）外事件；

　　（三（sān））需要（yào）履（lǚ）行他人不能代替（tì）的公（gōng）务；

　　（四）无法出庭的其（qí）他正（zhèng）当事由。

　　第（dì）九条 行（háng）政机关（guān）负责人有（yǒu）正当理由不能（néng）出庭的，应当提交相关证明材（cái）料，并加盖行政机关印章或者由该（gāi）机关主要负责人签字认（rèn）可。

　　人民法院应当对行政（zhèng）机关负责人不能出（chū）庭的理（lǐ）由以及证明材料进行审查（chá）。

　　行政（zhèng）机关负责（zé）人（rén）有正（zhèng）当理由（yóu）不能出庭，行（háng）政机关申请（qǐng）延期开庭审理的，人（rén）民法院可以准许；人民法（fǎ）院也可以依职（zhí）权决定延期开庭审（shěn）理。

　　第十条 行政诉讼法第三条第三款规定的相应的工作人（rén）员，是指被（bèi）诉行政机关中具体行使行政职权（quán）的工作人员。

　　行政机关委托行（háng）使行政职（zhí）权的组织或者下级行（háng）政机关的工作人员，可以视为行政机关相应的工作人员。

　　人民法院（yuàn）应当参（cān）照本（běn）规定第六（liù）条第二款的规定（dìng），对行政（zhèng）机关（guān）相应（yīng）的（de）工作人员的身份证明（míng）进行审（shěn）查。

　　第（dì）十一条 诉（sù）讼参与人参（cān）加（jiā）诉讼（sòng）活动，应当依法行使诉（sù）讼权利，履（lǚ）行诉讼义务，遵守法庭（tíng）规则，自觉（jiào）维护（hù）诉讼秩（zhì）序。

　　行政机关负责（zé）人或（huò）者行政机关（guān）委托（tuō）的相（xiàng）应工作人员在庭（tíng）审过程中应当就案件情况进行陈述、答辩、提交证据、辩（biàn）论、发表最后（hòu）意（yì）见，对所依据（jù）的（de）规（guī）范（fàn）性文件（jiàn）进行解释（shì）说明。

　　行政机关负责人（rén）出庭应诉（sù）的，应（yīng）当就实质性解决行政争议发表意见。

　　诉讼参与（yǔ）人（rén）和其他人以侮辱、谩骂、威胁等（děng）方式扰乱法庭秩序（xù）的，人民（mín）法院应当制（zhì）止，并根据行政诉讼法第五（wǔ）十九（jiǔ）条（tiáo）规定进行处理。

　　第十（shí）二条 有（yǒu）下（xià）列情形之一（yī）的，人民法院应当向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议：

　　（一）行政机（jī）关负责（zé）人未（wèi）出庭应（yīng）诉，且未说明（míng）理由或者理由不（bú）成立的；

　　（二）行政机关有正当理由申（shēn）请延期开庭审（shěn）理，人民法院（yuàn）准许后再次开庭审（shěn）理时行政机（jī）关负责人仍未能出庭应诉，且无正当理由的（de）；

　　（三）行政（zhèng）机（jī）关负责人和行政机关相（xiàng）应的工作人员（yuán）均不出（chū）庭应诉的；

　　（四）行（háng）政机关负责人（rén）未经（jīng）法庭许可中途退庭的；

　　（五）人民法院在庭审中（zhōng）要求行政机关负（fù）责人就有关问题进行解释或者（zhě）说明，行政（zhèng）机（jī）关（guān）负责人拒绝解释或者说明，导致庭审无法进行的（de）。

　　有前款（kuǎn）情形之一的，人民法院应（yīng）当（dāng）记（jì）录在案并在裁判文书（shū）中载明。

　　第十三条 当（dāng）事人对行（háng）政机关具有本规定第（dì）十二条第一（yī）款情形提出异议的（de），人民法院可以在庭审笔录（lù）中载（zǎi）明，不影响案件的正常审理。

　　原告以（yǐ）行政机（jī）关具（jù）有（yǒu）本（běn）规定第（dì）十二（èr）条第一款（kuǎn）情（qíng）形（xíng）为由拒不到庭、未经法庭许可中途退庭的，人民（mín）法（fǎ）院可以按照撤诉处理（lǐ）。

　　原（yuán）告以行政机关（guān）具有本规定（dìng）第十二条（tiáo）第一款情形为由在（zài）庭审中明确（què）拒绝陈述或者以其他方（fāng）式拒（jù）绝陈述，导致庭（tíng）审无（wú）法进行，经（jīng）法庭释明（míng）法律后（hòu）果后仍不陈述意见的，人（rén）民法院可（kě）以视为放（fàng）弃（qì）陈述权利，由其承担相应的法律后果。

　　第十四条 人民法院可以通过适当形式将（jiāng）行政机关负责（zé）人出（chū）庭应诉（sù）情况向（xiàng）社会公开。

　　人民法院可以定期（qī）将辖区内行政（zhèng）机（jī）关负责人出庭应诉情况（kuàng）进行（háng）统计、分析、评价，向（xiàng）同（tóng）级人民代表大会常（cháng）务委员会报告,向同（tóng）级（jí）人民政府进行通报。

　　第十五条 本规定自2020年（nián）7月1日起施行。