1. 民事诉讼中的（de）查封（fēng），是人民法院为限制债务人处分其（qí）财产所采用的一种强制措施，分（fèn）为保全查封和执行查封，目的在于维持（chí）债务（wù）人的财产现状，保障债权经（jīng）过审判可得清偿，限（xiàn）制被（bèi）执行人对查封财产的处分权。

轮候查（chá）封，是指（zhǐ）对其（qí）他人民法院已经查封的财产，执（zhí）行法院依次（cì）按时间先后在（zài）登记（jì）机关进行登记或者在其他人民（mín）法院进行记载（zǎi），排队等（děng）候，查封依（yī）法解除后，在先的（de）轮候查封自动转化为正式查封。(《关（guān）于人民（mín）法院民事（shì）执行中查封、扣押、冻结财产的规（guī）定的理（lǐ）解与适（shì）用》)

2. 综合相关（guān）规定（dìng）和（hé）司（sī）法实（shí）践，如果首封法院对查封财产进行全部处分，则轮（lún）候查封自始未（wèi）产生查封效力，因为轮候查封仅（jǐn）自在先查（chá）封已经解除后才发生（shēng）法律效力（lì）。但如果首封法院解（jiě）除查封是为了对已冻（dòng）结的财产进（jìn）行处分，这时轮候查封并非自首封解除（chú）后生效，而（ér）是自（zì）始（shǐ）未产生查封、扣押、冻结的效力。首封（fēng）法（fǎ）院无需先行（háng）解除（chú）该财产上的查封、扣押、冻结，可直接进（jìn）行（háng）处分，有关（guān）单位应（yīng）当（dāng）协（xié）助办理有关财（cái）产权证照转移手续。首（shǒu）封法院因处分查（chá）封房地产而解除查封后，轮候查（chá）封（fēng）虽未正式产生查封的效力，但影响房地产执（zhí）行过（guò）户的，该轮候（hòu）查封措施应予（yǔ）解（jiě）除。【江（jiāng）苏省高（gāo）级人（rén）民法院(2016)苏（sū）执异4号、江西省高级人民法院(2018)赣执复41号（hào）、江苏省高级人民（mín）法院（yuàn）(2015)苏执（zhí）复字（zì）第（dì）00033号】

3. 对已（yǐ）被人民（mín）法院查（chá）封、扣（kòu）押、冻结的财产，其他人民法院（yuàn）可以进行轮候查封、扣押、冻（dòng）结。查封、扣押、冻结解（jiě）除（chú）的，登记在先（xiān）的轮候（hòu）查封、扣押、冻结即自动生效。轮候查（chá）封、扣押、冻结（jié）自在（zài）先（xiān）的（de）查（chá）封、扣押、冻结解除时自动生效，故人民法院对已查封、扣押、冻结的（de）全部财（cái）产进行处分后，该财产（chǎn）上的轮候查封自（zì）始未产生查封、扣押、冻结的效力。轮（lún）候查封仅在先查（chá）封（fēng）已经解除时才（cái）发生（shēng）法律效力，如若（ruò）首（shǒu）封法院对查封财产进行全（quán）部处分（fèn），则轮候查封（fēng）自始未产生查（chá）封效力。《最高（gāo）人民法（fǎ）院关（guān）于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产（chǎn）的规定》第28条、《最高人民法（fǎ）院关于查（chá）封法（fǎ）院全部（bù）处分标的物后轮（lún）侯查封的效力问题的批复（fù）》（2007年9月)

4. 被执行人为（wéi）公民（mín）或（huò）者其他组织，在（zài）执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行（háng）依据的债权（quán）人发（fā）现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向（xiàng）人民法院申请参与分配。对（duì）人民法院查封、扣押、冻结的财产享有优先权、担保（bǎo）物权（quán）的债权人，可以直（zhí）接（jiē）申请参与分（fèn）配，主张优先受偿权（quán）。(《最高人民法院关于适用（yòng）<中华人民（mín）共和（hé）国民（mín）事诉讼法（fǎ）>的解释》第508条)

5. 申请参与分配，申（shēn）请人应（yīng）当提（tí）交申请书。申请书应当（dāng）写（xiě）明参与分配（pèi）和被执行人不（bú）能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。参与（yǔ）分配申请应当在执行程序（xù）开始后，被执行人的财产执行终结（jié）前提出（chū）。(《最高人民法院关于（yú）适用<中华人民（mín）共和国民事（shì）诉讼法>的解（jiě）释》第509条)

 6. 参与分配债（zhài）权（quán）清偿顺序：多份生效（xiào）法律（lǜ）文书确定金钱给付内（nèi）容的多个债权人分别对同一（yī）被执（zhí）行人申（shēn）请执行（háng），各（gè）债权人对执行（háng）标的物均无担保物权的，按照执行（háng）法院采取执行措施的先后顺序（xù）受偿。多个债权人的债权种（zhǒng）类不同的，基于所有权和担（dān）保物权（quán）而享有的债权，优先于金钱（qián）债权受偿。有多个担保物权（quán）的（de），按照各（gè）担（dān）保物（wù）权成立的先（xiān）后顺序清（qīng）偿（cháng）。一份生效（xiào）法（fǎ）律文书确定（dìng）金钱给付内容的多（duō）个债权（quán）人对同一被执（zhí）行人申请执（zhí）行，执（zhí）行的财产不（bú）足清偿全部债务的，各债权人对执行标的物均无（wú）担保物权的，按照各债（zhài）权（quán）比例受偿。(《最（zuì）高人民（mín）法（fǎ）院关于人民法院执行工作若干问题的规定（dìng）(试行)》第88条)

7. 已取得金钱债（zhài）权执行依据的其他债权（quán）人可申请参与分配：被执行人为公民或其（qí）他组织，其（qí）全部（bù）或（huò）主要财产（chǎn）已被一个人民法院（yuàn）因执行确定金钱给（gěi）付（fù）的生效（xiào）法律文（wén）书而查封、扣（kòu）押或（huò）冻结（jié），无其他财产（chǎn）可供执行或其他财（cái）产不足清偿全部债（zhài）务的，在被执行（háng）的财产被执行完毕前，对该被执行人已（yǐ）经取得金钱债权执（zhí）行依据的其他债权人可以申请对被（bèi）执行人（rén）的（de）财产参与（yǔ）分（fèn）配。(《最（zuì）高人民法院关（guān）于人民法院执行（háng）工作若干（gàn）问题的规定(试（shì）行（háng）)》第90条)

8. 参与（yǔ）分配（pèi）财产分配顺序：对参（cān）与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣（kòu）押或冻结的法院（yuàn）主持进行。首先（xiān）查封、扣押、冻（dòng）结的法院所采取的执行措施如系（xì）为执行财产保全裁定，具（jù）体分配应（yīng）当在该院案件审理（lǐ）终结后进行。(《最（zuì）高人民法院关于人民法院执行（háng）工作若干问题的（de）规定(试行)》第91条)

9. 参与（yǔ）分配应（yīng）提交的材（cái）料：债权人申（shēn）请参（cān）与分配的，应当向其原申请执行法院提（tí）交参与分配（pèi）申请书，写明参与分配的理由，并（bìng）附有执行（háng）依据。该执行法院应将（jiāng）参（cān）与分配申（shēn）请（qǐng）书转交给主持分（fèn）配的法院，并说明执行情况。(《最（zuì）高人（rén）民法院关于人民法院执行工作若干问（wèn）题的规定(试行)》第92条（tiáo）)

10. 优先债（zhài）权人可（kě）直（zhí）接申请参与分配：对人民法院查封、扣押（yā）或冻结的财（cái）产有优先权、担保（bǎo）物权（quán）的债（zhài）权人，可以申请参加参（cān）与分配程序，主张优（yōu）先（xiān）受偿权。(《最高人民法院关于人民法（fǎ）院执行（háng）工（gōng）作若干问题的规（guī）定(试行)》第93条)

11. 普通债权按比例分配：参与（yǔ）分（fèn）配案件中可（kě）供执行的财（cái）产，在对享有（yǒu）优先权、担保（bǎo）权（quán）的债权（quán）人依照法律规定的顺序优先受（shòu）偿后，按照（zhào）各个案（àn）件债（zhài）权额的（de）比例（lì）进行（háng）分配。(《最高人民法院（yuàn）关于人民法院（yuàn）执行工（gōng）作若干问题的规定(试行)》第94条)

12. 保全（quán）法院（yuàn）在首先采取查封、扣押、冻结措施后超过一年未对（duì）被保（bǎo）全（quán）财产进行（háng）处分的，除被保全财（cái）产系争议（yì）标的外，在（zài）先轮候查封、扣押、冻结（jié）的（de）执行法院可（kě）以商请保全法院将被（bèi）保全财（cái）产移送执行。但（dàn）司法（fǎ）解释另有特（tè）别规定（dìng）的，适用其规定。保全（quán）法院（yuàn）与在（zài）先轮候（hòu）查封、扣押、冻结的执（zhí）行法（fǎ）院就移送被保全财产发生争议的（de），可以逐级（jí）报请共同的上级法院指定该财（cái）产的执行法院（yuàn）。共（gòng）同（tóng）的（de）上（shàng）级（jí）法院应当根据被保全财产的种（zhǒng）类及所（suǒ）在地、各债权数额（é）与被保全财产价值之间的关系等案件具体情况指定执行法院，并督促其在指定期限内处分被保全财产。(《最高人民法院关（guān）于人民法院办（bàn）理（lǐ）财产保全案件若（ruò）干问题的规定》第21条)

13. 执行过程中（zhōng），应当由首先查（chá）封（fēng）、扣押、冻结（jié）（以下（xià）简称查封）法（fǎ）院负责处分查封财产（chǎn）。但已进入其他（tā）法院（yuàn）执行程序的（de）债（zhài）权对查封财（cái）产有（yǒu）顺（shùn）位在先（xiān）的担保物权、优先（xiān）权（该债权以下简称优先债权），自（zì）首先（xiān）查封之（zhī）日起已超过（guò）60日，且首先查封（fēng）法（fǎ）院就（jiù）该（gāi）查封财产（chǎn）尚（shàng）未（wèi）发布拍卖公告或（huò）者进入（rù）变卖程序的，优先债权（quán）执行法院可以（yǐ）要求（qiú）将（jiāng）该查封财产移送执行。(《最高（gāo）人民法院关于首先（xiān）查封法院（yuàn）与优先债权执行法院处分查封（fēng）财产有关问题的批复》第1条)

14. 利（lì）害关系人申请诉前财产保全，在人民法院采（cǎi）取保（bǎo）全措施后三十日内依法提起诉讼或者申请（qǐng）仲裁的（de），诉前财产保全措施自动（dòng）转为（wéi）诉讼或仲裁中（zhōng）的保全（quán）措施；进入（rù）执行程序后，保全措施自动（dòng）转为执（zhí）行中的（de）查封、扣押、冻结措施。依前款规定，自动转为诉讼、仲（zhòng）裁（cái）中的（de）保全措施或者执行中的（de）查封、扣押、冻（dòng）结（jié）措施的（de），期限连续计算，人（rén）民法院无需重新制作裁定书。(《最（zuì）高人民法（fǎ）院（yuàn）关于人民法院（yuàn）办（bàn）理财产保全案（àn）件若干问题的规定（dìng）》第17条)

15. 由于首封法（fǎ）院未能率先进入执行程序（xù）或消极执行，财产（chǎn）处置权（quán）发生以下转移：一（yī）是从（cóng）首封法院(无论是否已进入（rù）执行程序)转移至优先债权法院(已进入执行（háng）程（chéng）序（xù）)，二是从首封法院（yuàn）(尚未进入执行（háng）程序)转移至轮候法院(已进入执行程序)。查封债权尚未经生效法律文（wén）书确认（rèn）的，应（yīng）当按照首先查封债权的清（qīng）偿顺位，预留（liú）相应份额。(《最高人民（mín）法院关（guān）于首先查封（fēng）法院与优先债权执行法院处分查封财产有关（guān）问题的批复》《最高（gāo）人民法院关于人（rén）民法院办理财产保（bǎo）全（quán）案件若干问题的规定（dìng）》)

16. 当企业财产不足以清偿债务时，除依申请（qǐng）启动（dòng）破产程序（xù）外，执行法院（yuàn）在征得当事人同意（yì）基础（chǔ）上可以启动移（yí）送（sòng）破（pò）产的制度，但当事人（rén）不同意移送破（pò）产或破产法（fǎ）院经（jīng）审核（hé）不受理破产案件的，执行法院仍应继续执行。执行（háng）法院清偿财产的先后顺序为（wéi）：执（zhí）行费用、优先受（shòu）偿债权、普通债权(按照（zhào）财（cái）产保全和执行中查封顺序清偿)。(《最高人民（mín）法院关于适用<中华人（rén）民共和国民事（shì）诉讼（sòng）法（fǎ）>的解释》第513条、第516条)

17. 当无法适用《破产法》的公民或其他组织无法清偿债务时，对于取得（dé）执行（háng）依据的普（pǔ）通债权人，其可以在执行程序（xù）开始后申请（qǐng）参与分配;对（duì）于优先债权人，其可（kě）以随时加入执行程（chéng）序主张权利（lì），而无需以取得生效（xiào）法律文书为前提（tí）。各（gè）方参（cān）与分（fèn）配后的清偿先后（hòu）顺序（xù）为：执行费用、优先（xiān）受偿债权、普通债权(原则（zé）上按比（bǐ）例受偿)。(《最高（gāo）人民（mín）法院（yuàn）关于人民法院执行工作若干问题的规（guī）定(试（shì）行)(1998)》，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国（guó）民事诉讼法（fǎ）>的（de）解释》第510条)

18. 据《最高人（rén）民法院关于查封法院全部处分标的物后（hòu）轮（lún）候查（chá）封的（de）效力问题的批复》精神，人民法院对已查封、扣押（yā）、冻结的全部（bù）财产（chǎn）进行处（chù）分后，该（gāi）财产上的轮候查封自始未产生（shēng）查（chá）封、扣押、冻结的效力。换言之，如果人民法院（yuàn）根据（jù）在先的查（chá）封裁定对财产予以（yǐ）处（chù）分后，轮候查封则视为自始不存在。可见（jiàn），轮候查封在性（xìng）质（zhì）上不属（shǔ）于正式查封（fēng），并不（bú）产生（shēng）正式查封的效力。因此，申诉人认（rèn）为其申请财产（chǎn）保全就当然享有参与分配的权利没（méi）有法律（lǜ）依据。【江苏省高级（jí）人民法院(2017)苏执监642号】

19. 刑事审判（pàn）或者执行（háng）中（zhōng），对于侦查机关已经采取的查封、扣（kòu）押、冻结，人民法院应当（dāng）在期（qī）限届满前及时续行（háng）查封;人民法院续行查封、扣押、冻结的顺位与侦查机关查（chá）封、扣押、冻（dòng）结的顺位相同。对（duì）侦（zhēn）查机关查封、扣（kòu）押、冻结的财（cái）产，人民法院（yuàn）执行（háng）中可以直接裁定处置，无需侦（zhēn）查机关出具（jù）解（jiě）除手续，但裁定中应当指明侦查（chá）机关查封、扣押、冻结的事（shì）实。债权人的优先债权，只（zhī）要刑事案件不涉及（jí）受害人的人身损害（hài）赔（péi）偿、被害人损失退赔（péi），法院应当支持其第一（yī）顺位的优先受偿权。(《最高人民法院关于刑事裁判涉财（cái）产部分执行的若（ruò）干规定》第5条、《最高人民法（fǎ）院关（guān）于（yú）刑事裁判涉财产部分执行的若干规定（dìng）》第13条)

20. 对与案（àn）件无关的财物采取查封、扣押、冻结（jié）措施的（de），当事人、辩（biàn）护人、诉讼代理人及其（qí）利害关系人（rén）有权向（xiàng）该机关申诉或者控告，这种方式（shì）下，当事人负有证明（míng）被查（chá）封财产为合法财产（chǎn）的证（zhèng）明责（zé）任。(《刑（xíng）事诉讼（sòng）法》第117条)

21. 依（yī）据《最高（gāo）人民法院关于（yú）首先查封（fēng）法院与优先债权执行法院处分（fèn）查封财（cái）产有关（guān）问题的批（pī）复》，在刑事审判结束后进入执行（háng）阶段，若存在关于涉案财产的优先债权，且已有优先债（zhài）权的执行法院（yuàn）作（zuò）出生效文书，优先（xiān）债（zhài）权的执行（háng）法院与刑事（shì）审判法院商请可进行移（yí）送执行。【上海市第二中级人民法院2016沪（hù）02执异87号】

22. 优先债权执（zhí）行法院（yuàn）的生效判决（jué）先进入执行程（chéng）序，且优（yōu）先债权（quán）执行法院与涉案（àn）财产同处一（yī）地（dì），一旦产生两地法院协商不一致情况，一般应将（jiāng）涉案财产移送给优先债（zhài）权执行（háng）法院执行。【最高（gāo）人民法院（yuàn）执行协调决定（dìng）书（2016）最高（gāo）法执协5号】

23. 轮（lún）候查封在“两（liǎng）个（gè）以（yǐ）上人（rén）民法院（yuàn）”对（duì）同一不动产（chǎn）进行查封时才会（huì）出现。但设立轮（lún）候查封（fēng）制度目的是为了解决多个债权对同一执（zhí）行标的物受偿的先（xiān）后（hòu）顺（shùn）序问题。因此（cǐ），最高人（rén）民（mín）法院2006年1月（yuè）10日（rì）在（zài）答复江苏省高院（yuàn）的〔2005〕执他（tā）字（zì）第24号文中明确：“只要不是同一债权”“同一法院（yuàn）在不（bú）同案（àn）件中也（yě）可以对同一财产采取（qǔ）轮候查封”，但这种（zhǒng）情况较为（wéi）少见。

24. 根据《最高人（rén）民法院关于人民法院执行（háng）工作（zuò）若干问题的规定(试行（háng）)》第90条（tiáo）“在被执行人的财产被执行（háng）完毕前，对该被执行（háng）人已经取（qǔ）得金钱债权执行依据的其他债（zhài）权人（rén）可以申（shēn）请（qǐng）对该（gāi）被执行人的财产参与分配”的规定，参与分（fèn）配申请应当在执行（háng）程序开始后（hòu），被执行人（rén）财产执行终结前（qián）提出。故在被执行人的上述财产已被分配执行完毕（bì）后（hòu），提出重（chóng）新分配的（de）主张（zhāng）没有（yǒu）法律依据（jù）。【湖北省高级人（rén）民法院(2015)鄂执复字第00017号】

25. 虽然《最高人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）关于人民法院执（zhí）行（háng）工作（zuò）若干问题的规定(试行)》第90条（tiáo）规定：被执行人为公民或其他（tā）组织，其全部或主要财（cái）产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文（wén）书而查封、扣押或冻结（jié），无（wú）其他财产可供执行（háng）或其他（tā）财产不足（zú）清偿全部债务（wù）的，在被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已（yǐ）经取得（dé）金（jīn）钱（qián）债权执行依据的其他债权人可以申（shēn）请对该被（bèi）执行人的（de）财产参与（yǔ）分配（pèi）。但2015年2月（yuè）4日（rì）开始（shǐ）施行的《最高人民法院关于适用<中（zhōng）华人民（mín）共和国（guó）民事诉讼（sòng）法（fǎ）>的解释》第（dì）508条规定：“被执行人为公民或（huò）者其他组（zǔ）织，在（zài）执行程（chéng）序开始后，被执行人（rén）的其他已（yǐ）经（jīng）取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所（suǒ）有债权的，可（kě）以向人民法院申请参（cān）与（yǔ）分配。”该规定已经对申请（qǐng）参与分配的条件（jiàn）作出变（biàn）更。根据新法（fǎ）优于旧法的原则，另案债权人（rén）申请参与分配（pèi），只需要满足被执行人的（de）财产不能清（qīng）偿所有债权这一条件即可。【江苏省（shěng）高级人民法院(2017)苏执监725号】