第一条 为进（jìn）一步完善以证据为核心的刑（xíng）事指控体（tǐ）系，加强和规（guī）范补充（chōng）侦查工作，提高办案质（zhì）效，根据《中华人民共和国刑事（shì）诉讼法（fǎ）》《人（rén）民检（jiǎn）察（chá）院刑事诉讼（sòng）规则（zé）》《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关规定，结合办案实践，制定本指导意（yì）见（jiàn）。
第二（èr）条 补充（chōng）侦查是依照（zhào）法定程序，在原有（yǒu）侦查工作（zuò）的基础上（shàng），进（jìn）一步查清事实，补（bǔ）充完善证据的诉（sù）讼活动。
人民检察院审查逮（dǎi）捕提出补充侦（zhēn）查（chá）意见，审查起诉退回补充侦查（chá）、自行补（bǔ）充侦查，要求公安机关提供证据材（cái）料，要求公安机（jī）关对证据的合（hé）法性作出说（shuō）明（míng）等情形，适用本指导意（yì）见的相关规定（dìng）。
第三条 开展补充（chōng）侦查（chá）工作应当遵（zūn）循以下原则（zé）：
1.必要（yào）性原则。补充侦查（chá）工作（zuò）应当具（jù）备必要性，不得因（yīn）与案件事实（shí）、证据无关的原因退回（huí）补充侦（zhēn）查。
2.可行性原则。要（yào）求补（bǔ）充侦查的证据材料应当具备收集固定的（de）可（kě）行性，补（bǔ）充侦查工作应当（dāng）具备可操作性，对于无法通过补充（chōng）侦查收集证据材料（liào）的情形，不能适用补充侦查。
3.说理性原则。补充（chōng）侦查提纲应当写明补充侦查的理由、案件定性的考虑、补充侦查的方向、每一项补证的目（mù）的和意（yì）义，对复杂问题、争议问（wèn）题作适当阐明，具（jù）备条件的，可以写明补充侦查的（de）渠道、线索和方法。
4.配合性（xìng）原则。人（rén）民检察院、公安机关在（zài）补充（chōng）侦查之前和补（bǔ）充侦（zhēn）查（chá）过程中，应当（dāng）就（jiù）案件事实、证据、定性等（děng）方面存在的问（wèn）题和补充侦查的相关情况（kuàng），加强当面沟通、协作（zuò）配合，共（gòng）同确保案件（jiàn）质量。
5.有效性原则。人民（mín）检察院、公安机（jī）关应当以增强（qiáng）补充侦查效（xiào）果为（wéi）目标（biāo），把提高证据质量、解决证据问题贯穿于侦查、审（shěn）查逮捕、审查起诉（sù）全过程（chéng）。
第四条 人民检察院开（kāi）展补充侦（zhēn）查工作，应当（dāng）书面列（liè）出补充侦查提纲。补充侦查提纲应当分别（bié）归入检察内卷、侦查内（nèi）卷。
第（dì）五条 公安机关提请人民检察院审查（chá）批准逮捕的，人民检察院应当接（jiē）收。经（jīng）审（shěn）查（chá），不符（fú）合批捕条件的，应当依法作出不批准逮捕决定。人民（mín）检察院对于因证据（jù）不足作出不批准逮捕决（jué）定，需要补充（chōng）侦查的，应当制作补充（chōng）侦查提（tí）纲，列明（míng）证据体系存在（zài）的问（wèn）题、补充（chōng）侦查方向、取证要求等事项并说明理由。公安（ān）机关应（yīng）当按照人民检察（chá）院的（de）要求开（kāi）展补充侦查。补充侦查完（wán）毕，认为符合（hé）逮捕条件（jiàn）的，应当重新提请（qǐng）批（pī）准逮捕。对于人民检察院不批准逮捕而未说明理由的，公（gōng）安机关可以（yǐ）要求人（rén）民检察院说明理由（yóu）。对（duì）人民检察院（yuàn）不批准（zhǔn）逮（dǎi）捕的决定认为有错误的，公安机（jī）关可以依（yī）法要求复议（yì）、提请复核。
对于作出（chū）批准逮捕决定的（de）案件，确有必（bì）要的，人民检察院可以根据案件证据情（qíng）况，就完善证据体系、补正证（zhèng）据（jù）合法（fǎ）性、全面查清（qīng）案件事实等事项，向（xiàng）公安（ān）机关提出捕后侦查意见。逮捕之（zhī）后，公安机关（guān）应当（dāng）及时开展侦查工作。
第六（liù）条（tiáo） 人民（mín）检察院在审查起诉期（qī）间发现案（àn）件存（cún）在（zài）事实（shí）不清、证据不足或者存在遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑（yí）人等情形需要补（bǔ）充侦查的，应当制作补充（chōng）侦查提（tí）纲，连同案卷材料一并退回公安机关（guān）并（bìng）引导（dǎo）公（gōng）安机关进一步（bù）查明（míng）案（àn）件事实、补（bǔ）充收集证据。
人民检察院第（dì）一次退回（huí）补充侦查时，应当向公安机（jī）关列（liè）明全部补充侦查事项。在案件事实（shí）或（huò）证据发生变化（huà）、公（gōng）安机关未（wèi）补充侦（zhēn）查到位、或（huò）者（zhě）重（chóng）新报送的材料中发现矛盾和问题的，可以第二次退回补充侦查。
第七条（tiáo） 退回补充侦查提（tí）纲一（yī）般（bān）包括以下内容（róng）：
（一）阐明补充侦查的（de）理由，包括案（àn）件事实不清、证据不足的具体表（biǎo）现和问题；
（二）阐明补充侦查的方（fāng）向和取证目的（de）；
（三）明确需要补充（chōng）侦查（chá）的具体事项和需要补充收集的证据（jù）目录；
（四）根据起诉（sù）和审判的证（zhèng）据标（biāo）准，明确补（bǔ）充、完善证据（jù）需（xū）要（yào）达到的标（biāo）准和必备要素；
（五）有遗漏罪行的，应当指出在起（qǐ）诉意见书中没有认定（dìng）的犯罪嫌疑人的罪（zuì）行；
（六）有遗漏同案犯罪嫌疑人需要追究刑事责任的（de），应当（dāng）建议补充移送；
（七）其他需要列明的事项。
补充侦查（chá）提纲、捕（bǔ）后侦查意（yì）见可参照（zhào）本条执行。
第八条 案件（jiàn）退回补充侦（zhēn）查（chá）后，人民检（jiǎn）察院和公安机（jī）关（guān）的办案人（rén）员应当加强沟通，及时就取证方向（xiàng）、落实补证要求等达成一致意见。公安（ān）机关办案人员（yuán）对于（yú）补（bǔ）充侦（zhēn）查提纲有异议的，双（shuāng）方及（jí）时沟通。
对于事实证据（jù）发生（shēng）重大变化的案件，可能改变（biàn）定性的案（àn）件，证据标准难（nán）以（yǐ）把握的重大、复杂、疑难、新型（xíng）案件，以及公安机关提（tí）出请求的案（àn）件，人民检察院在退回补（bǔ）充侦查期（qī）间，可（kě）以了解补充侦查开展情况，查阅证据材料，对补充（chōng）侦查（chá）方向、重点、取证方式等（děng）提出建议，必要时可列席（xí）公安机关（guān）的（de）案件讨（tǎo）论并发（fā）表意见。
第九（jiǔ）条 具有下列情形之一的，一般不退回（huí）补充侦查（chá）：
（一）查（chá）清的（de）事实（shí）足以定罪量（liàng）刑或（huò）者与定罪量刑有关的事实已（yǐ）经查清，不影响定罪量刑的事（shì）实（shí）无法查清的；
（二）作案工（gōng）具、赃物去向等部分（fèn）事实无法查清，但有其他证据足以认定，不影（yǐng）响定罪（zuì）量刑（xíng）的；
（三）犯罪嫌疑人供述（shù）和辩（biàn）解、证人证言、被害人陈述的主要情（qíng）节能（néng）够（gòu）相互印证，只有（yǒu）个别情节（jiē）不（bú）一（yī）致但不影响定罪（zuì）量刑的；
（四）遗漏（lòu）同（tóng）案（àn）犯罪嫌疑人或者（zhě）同案犯罪（zuì）嫌疑人在逃（táo），在案犯罪嫌疑（yí）人（rén）定罪量刑（xíng）的（de）事实已经（jīng）查清且符合起诉条件（jiàn），公安机关不能及时补充移送同案犯罪嫌（xián）疑（yí）人的；
（五）补充侦查事项客观上已（yǐ）经没有查证可能性的；
（六）其他没有必要退（tuì）回补（bǔ）充侦查的。
第十（shí）条（tiáo） 对于具有以下情形可以（yǐ）及（jí）时调取的有关证（zhèng）据（jù）材料，人民检察（chá）院可以发出《调取证据材料通知书》，通知公安机关直（zhí）接补充相关（guān）证据并移送，以（yǐ）提（tí）高办案效（xiào）率：
（一（yī））案件基本事实清（qīng）楚（chǔ），虽欠缺某些证据，但收集、补充证据难度不大且在审查起（qǐ）诉期间内能（néng）够完成的；
（二）证据存在书写不（bú）规范、漏填（tián）、错填（tián）等瑕疵，公安机（jī）关可以在审查起（qǐ）诉（sù）期间补正、说（shuō）明的；
（三）证据材（cái）料制（zhì）作违反程序规定但程度较轻（qīng）微，通（tōng）过补正可以弥补（bǔ）的；
（四（sì））案（àn）卷诉讼文（wén）书存在（zài）瑕疵，需（xū）进（jìn）行（háng）必要（yào）的修改（gǎi）或补充（chōng）的；
（五）缺少前（qián）科材料、释放证明、抓获经过等材（cái）料，侦查（chá）人员能够及时提供的（de）；
（六）其他可以通知公安（ān）机（jī）关直接补充相关证据的（de）。
第（dì）十一条 人民检（jiǎn）察（chá）院在审查起诉过程中，具（jù）有下列情形之一，自行补充侦查更为适（shì）宜的，可以依法自行开（kāi）展侦查工作：
（一）影响定（dìng）罪量刑的关键证（zhèng）据存在灭失风（fēng）险，需要及（jí）时收集和固定证据，人民（mín）检（jiǎn）察（chá）院有条件自行侦查的；
（二）经（jīng）退回补充（chōng）侦查未达到要求，自行侦查具有可行性的；
（三）有证据证明或者有迹象表明侦查（chá）人（rén）员可能存在利用侦（zhēn）查（chá）活动插手民事、经济纠纷、实施报复陷害等违法行为和刑讯逼供、非法取（qǔ）证等违法行为，不宜退回补充（chōng）侦查的；
（四）其他需要（yào）自行侦查的。
人民检察（chá）院开展自行侦查工（gōng）作应依法规范开（kāi）展。
第十二条 自行侦查由检察（chá）官组织实施，必要时可以调配办案（àn）人员。开展自（zì）行侦查（chá）的（de）检察人员（yuán）不（bú）得少于二人（rén）。自行侦查（chá）过程中，需要技术支持和安全保障的（de），由检察机关的技术部门和警（jǐng）务（wù）部门派员（yuán）协助。
人民检察院通过自行侦查方（fāng）式补强证据的，公安机关应（yīng）当依法予以配合。
人民检察（chá）院自行侦查（chá），适用《中华人民共（gòng）和国刑事诉（sù）讼法》规定的讯问（wèn）、询（xún）问、勘验、检查、查封、扣（kòu）押、鉴定等侦查措施，应当（dāng）遵循法定（dìng）程序，在法定期限内（nèi）侦查（chá）完毕。
第十三条 人民检（jiǎn）察（chá）院对公安机（jī）关移送的案件（jiàn）进行审查（chá）后，在法院作出生（shēng）效判决前，认为需要补充（chōng）审判所必需的证据材料的（de），可以（yǐ）发出《调取证据材料通知书》，要求公安机关提供。人民检察院办（bàn）理刑事审判监督案件，可（kě）以向公安（ān）机关发出《调（diào）取（qǔ）证据材料（liào）通知书（shū）》。
第十四（sì）条 人民检察院在（zài）办理刑事案件过程中，发现可能存（cún）在《中华人民共和（hé）国刑事诉讼（sòng）法》第五十六条规定的以非法（fǎ）方法收集（jí）证（zhèng）据情形的，可以要（yào）求公安机关对（duì）证据（jù）收（shōu）集的合法性作出书面说（shuō）明或者提供相（xiàng）关证明材料，必要时，可以自行调查核（hé）实。
第十五条 公安机关经（jīng）补（bǔ）充侦查重新移送后，人民检察院应（yīng）当接收（shōu），及时审查公（gōng）安机关制作的书（shū）面补充侦查报告和移送（sòng）的补充证据，根据补充侦查提纲（gāng）的内容核对公安机（jī）关（guān）应（yīng）补充侦查事项是否补（bǔ）查到（dào）位（wèi），补充（chōng）侦查活动是否合法，补充侦查后（hòu）全案证据是否已确实、充分（fèn）。经（jīng）审查，公安机关未能按要（yào）求开展补充侦（zhēn）查（chá）工作，无法达到批捕标准的，应当依法作出不批捕决定；经二次补充侦查（chá）仍然证据不足，不符合起诉条件的，人民检（jiǎn）察院应当依法作出不起诉决定（dìng）。对人民检察（chá）院不起诉（sù）决定认为错误的，公安机关可以依法复议（yì）、复核。
对（duì）公（gōng）安机关要求（qiú）复议的不批准逮捕（bǔ）案件、不起诉案（àn）件，人民检察院应当另行指派检察官办（bàn）理。人民检（jiǎn）察院办（bàn）理公安机关对不批准逮捕决定（dìng）和（hé）不（bú）起诉（sù）决（jué）定要求（qiú）复（fù）议、提请复核的案（àn）件，应当充分（fèn）听（tīng）取公安机关的意见，相关意（yì）见应当（dāng）附卷（juàn）备查。
第十六条 公（gōng）安机关开展补充侦查工作，应当按照（zhào）人民（mín）检察院补充侦查（chá）提纲的要（yào）求（qiú），及时（shí）、认（rèn）真补充完善相关（guān）证据材料；对于补充侦查提纲不明确或（huò）者有异议的，应当及时（shí）与（yǔ）人民检（jiǎn）察院沟通（tōng）；对于无法通过补（bǔ）充侦查取得（dé）证据的，应当书面说明原因、补充侦查过（guò）程中所做的工作以（yǐ）及采取（qǔ）的补救措施。公（gōng）安机关补充侦查后，应当（dāng）单独立卷移送人（rén）民检察院，人民检察院应当（dāng）依（yī）法接收案卷。
第十七（qī）条 对公安机关未及时有效开展补充（chōng）侦查工作的，人民检察院应当进行口头督（dū）促，对公安（ān）机关不及时补充侦（zhēn）查导致证据无法收集（jí）影响案件（jiàn）处理（lǐ）的，必（bì）要（yào）时可（kě）以（yǐ）发出检察（chá）建议；公安机关存在非法取证（zhèng）等情形的，应当依法启动调查核实程序（xù），根（gēn）据情节，依法（fǎ）向公安（ān）机（jī）关发出纠正违法通知书，涉（shè）嫌犯罪（zuì）的，依法进（jìn）行侦查。
公安机（jī）关以非法方法（fǎ）收（shōu）集的犯罪嫌疑人供述、被害人（rén）陈（chén）述（shù）、证人证言等证据材料，人民检（jiǎn）察院应当依法（fǎ）排除并提出纠正意（yì）见（jiàn），同时可以建（jiàn）议公（gōng）安机关另行指派侦（zhēn）查人员重新调查取证，必要时人民检察院也可以自行调查取证。公安机关发现办案（àn）人（rén）员非法取（qǔ）证（zhèng）的，应当依法作出处理，并可另行指派侦查人（rén）员重新调查取证。
第（dì）十八条 案件补（bǔ）充侦查（chá）期限届满，公安机关（guān）认为原（yuán）认定的犯罪事实（shí）有重大变化（huà），不应当（dāng）追究刑事（shì）责任而未将案件重新（xīn）移送审查起诉的（de），应（yīng）当以（yǐ）书面形式告知人（rén）民检察院（yuàn），并说明（míng）理由。公安（ān）机关应当将案件重新移（yí）送审查起诉（sù）而未重新移送审（shěn）查起（qǐ）诉的，人民检察院应（yīng）当要求（qiú）公安机关说明理由。人民检（jiǎn）察院认为公安机关理由不成（chéng）立的，应当要求（qiú）公安机（jī）关重（chóng）新（xīn）移送审查起诉。人（rén）民检（jiǎn）察院发现公安机关不应当撤案而撤（chè）案的，应当进（jìn）行立案监（jiān）督。公安机关未重新移送审查（chá）起诉，且未及时以书面形（xíng）式告知（zhī）并（bìng）说明理（lǐ）由的，人民检察院应当（dāng）提出纠正意见。
第十九（jiǔ）条 人（rén）民检察（chá）院、公（gōng）安机关在自行侦查、补充侦（zhēn）查工作中，根据工作需要，可以提出协作要求或者意（yì）见、建议（yì），加（jiā）强沟通协调。
第二十条 人民检察院（yuàn）、公安（ān）机关应当建（jiàn）立联（lián）席会议、情况通报会（huì）等工作机制，定期通报补充侦查工作总体情况，评析证据收集和（hé）固定上存在的问题及争议（yì）。针对补充侦（zhēn）查工作中（zhōng）发现的突出问题，适时组织联合调研检查，共同下发问题通报（bào）并督促整改，加（jiā）强（qiáng）沟通，统一认识，共同提升补充侦查（chá）工作质（zhì）量。
推行办案人员（yuán）旁听法庭审理机制，了解（jiě）指（zhǐ）控犯罪、定（dìng）罪（zuì）量刑的证据要求和审（shěn）判标准。
第二十一条 人民检（jiǎn）察院各部门之间应当（dāng）加强（qiáng）沟通，形成合力，提升补充侦查工（gōng）作质效。人民检察院需（xū）要对技术性证据和专（zhuān）门（mén）性证据补充侦查的，可以先由（yóu）人民检察院技术部门或有专（zhuān）门知（zhī）识（shí）的人进行（háng）审查，根据审查（chá）意（yì）见，开展（zhǎn）补充侦查工作。
第（dì）二十二条 本指（zhǐ）导意见自（zì）下发之日起实施（shī）。
