作为户籍（jí）制度改革（gé）的内容之（zhī）一，居（jū）住证制（zhì）度已在（zài）一些城市实（shí）行。国务院5月（yuè）27日转发了国家发改委《关于（yú）2010年（nián）深化（huà）经济体制改革重点工作（zuò）的意见》，这是首次在国（guó）务院（yuàn）文件中提出在（zài）全国范围内（nèi）实行（háng）居住证（zhèng）制度。

户（hù）籍改革近年（nián）均（jun1）被提（tí）及

该意见在“推进城乡改革”部分提（tí）到，深化（huà）户（hù）籍制度改革（gé）将加快落实（shí）放（fàng）宽中小城市、小城镇特别（bié）是县城和中心镇落户条（tiáo）件的（de）政策。进一步完善暂（zàn）住人口登（dēng）记（jì）制度（dù），逐步在全国（guó）范（fàn）围内（nèi）实行（háng）居住（zhù）证制度。

户（hù）籍制度改革的（de）上述措（cuò）施，将由公（gōng）安部、财政部、国土资源部（bù）、农业（yè）部、人力资源和社会保障部负责。

户籍改革（gé）在（zài）近年中央经济体（tǐ）制（zhì）改革文件中均被提到，2009年只作出了推动（dòng）流动人口服务和管（guǎn）理体制创新的原（yuán）则要求（qiú），2008年则只提到（dào）允许符合条件的农民在（zài）城市落（luò）户，2007年提出探索建立城乡统一的（de）户口（kǒu）登记管理制度，2007年到2009年，户籍（jí）制度（dù）改革（gé）牵头单位均为公安部。

据重庆媒体报道，全国人（rén）大代表韩德云在今年（nián）全国人代会上，针对已经实行居（jū）住证制度的十个城（chéng）市政策（cè）不（bú）统一的问题，提出一（yī）旦居住证制度（dù）形（xíng）成（chéng）各（gè）地（dì）“自行其事”格局，将会影响新（xīn）一轮户籍制（zhì）度改革的推进。他并（bìng）建议，国务（wù）院（yuàn）应尽快主（zhǔ）导（dǎo）全国统一居住证门槛，为（wéi）全面加快（kuài）户籍（jí）制（zhì）度改革铺路。

提出调整收入分配思路

意（yì）见涵盖了全年经济体制改革的11个重点领（lǐng）域，提（tí）出出（chū）台资源税改革方案（àn），逐步推进房产税改革（gé）等（děng）公众比较关注（zhù）的内容。

虽然我国已经多次提到收入分配改革，但迄（qì）今（jīn）尚未（wèi）有明确的政策出台。意见不再提出台（tái）收入（rù）分配改革（gé）政策（cè），代（dài）之以“研究调整和优（yōu）化国民（mín）收入（rù）分配格局、提高（gāo）居民收入比重的（de）思（sī）路，提（tí）出改革的目标（biāo）、重（chóng）点和措施。”

支持非公（gōng）经济

支持民间资本投向基（jī）础产业和基础设施、公用事业（yè）、社会事业、金融服务等领（lǐng）域；

推动国有资本从一般竞争性领域适当（dāng）退出；

健全（quán）小（xiǎo）企业信（xìn）用担保体系，开展支持小（xiǎo）企业融资的（de）金融（róng）产品创（chuàng）新试（shì）点；研（yán）究制订促进小（xiǎo）企业发展的政府采购（gòu）政策（cè）。

解读1 民间投资

4万（wàn）亿投（tóu）资有政（zhèng）策（cè）接续

“这实际上是4万亿元投资的政策接（jiē）续。”国家发改委体改所（suǒ）所长聂高民指出，这次鼓励和引导（dǎo）民间投资可操作性更强。此（cǐ）前刚刚公（gōng）布的《国务院关于鼓励和（hé）引导民间投（tóu）资健（jiàn）康发展的若干意见》中，民营经济（jì）准入的大类行业（yè）涉及17个（gè），其中市政建设、土地（dì）整理等许多类别过去民营经济的（de）比（bǐ）重很小甚至没有。

与之相应，意见（jiàn）还提出，今年将（jiāng）推动国有资本（běn）从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的（de）市（shì）场空间。

“其实民营经济的（de）改革，必然涉（shè）及国有（yǒu）经济包括垄断行业的改革（gé）。政府投资和国有经（jīng）济要更多投入到经济命脉，一般竞争性领域更多鼓励民间投资（zī），政（zhèng）策取向很（hěn）鲜明。”聂高民分析。据新华社电

财税体制改革

出台资源税（shuì）改（gǎi）革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度（dù），逐步推进房产税改革，研究（jiū）实施（shī）个人所得（dé）税制度改革，完善消费（fèi）税（shuì）制度，研究（jiū）开征环境税的方案（àn）；

全（quán）面编（biān）制中央和地（dì）方政府性基金（jīn）预算，试编（biān）社会保险基金预算；完善国有资本经营（yíng）预算。

解读2 房产税

房产（chǎn）税（shuì）实施时（shí）间仍未定

这（zhè）是继今年（nián）两会政府工作（zuò）报告中“加大（dà）差（chà）别化信贷、税收（shōu）政策执（zhí）行力度”和“国十条（tiáo）”之后，国务（wù）院文件再提房地产税收改革。此前，财政部在关（guān）于2010年的工作部署中，也曾提出 “完善房产税（shuì）”。

昨日，中国证券报报道，为抑制房价上涨势头，上（shàng）海有可能成（chéng）为（wéi）首个（gè）对部分家庭（tíng）住宅征收房产税的城（chéng）市（shì），并称有关方案（àn）已上报国务院。

这（zhè）使广被关注的房产税热度进（jìn）一步（bù）上升，并引发昨（zuó）日地产类股票跌幅居前。

中国社（shè）科院财（cái）税（shuì）研究室副主任杨志勇表示，意见提到仅仅是“逐步（bù）推进房产税”而已，这也是本来就在做的工作（zuò），并没有明确什么时（shí）候会出台实施。他表示，当前公众比较关（guān）心的是，民用住宅是否开征（zhēng）房产（chǎn）税。他认为，如果现在开征的话，条件尚不具备；而强制（zhì）征收会（huì）造成新的（de）不公平。

此外，该《意见》还提（tí）到“出台资源（yuán）税改革（gé）方（fāng）案”。此前政府已（yǐ）决（jué）定在新（xīn）疆（jiāng）率先进行资源税费改（gǎi）革，将原（yuán）油（yóu）、天然气资源税由从（cóng）量计征改为从价计征，但是目前具体方案还未出台。本报记者胡红伟（wěi）

推（tuī）进城乡改革

研究制订农村集（jí）体（tǐ）建设用地（dì）管（guǎn）理条例，逐步建立城乡（xiāng）统一的建设用地市场；

提出（chū）规范农（nóng）村土地整治的指导意（yì）见；

加快（kuài）落实放宽中小城市、小城镇（zhèn）特别是县城（chéng）和中心镇落户（hù）条（tiáo）件的政策（cè）；

逐（zhú）步在全国范围内实行居住（zhù）证制度。

解读3 城乡统筹

城乡同地同价仍有难度

早在十七届三中全会决（jué）议中，就提出逐步建立城乡统一的建设（shè）用（yòng）地市场，农村集体经（jīng）营性建设用地可与国有土地享有平等权益。

去年8月，国土资（zī）源（yuán）部与四川省及成都市政府，签署合作协（xié）议，探索农村集体（tǐ）土地使用制度改革、深（shēn）化征地（dì）制（zhì）度改革。

昨日（rì），中国土地（dì）勘（kān）测（cè）规划院副总工程师邹晓（xiǎo）云（yún）说，现在还没有全国性（xìng）的文件的时候（hòu），城乡统一的建设用（yòng）地市场究竟是什么样子的，是（shì）不是（shì）很多人理想中的城乡平等的“同地（dì）同权同价”的（de）市场，大家还没有（yǒu）定论。不过，成都的（de）试点可以提供借（jiè）鉴。

他认为城乡真正做到（dào）同地同权同价，还存在（zài）难度。一（yī）是缺乏法律的基础，另外（wài），我国一直是以城（chéng）市化（huà）为主的发展模式，在客观上很难（nán）做（zuò）到城乡间的同地同权同价。

对于“提出规范（fàn）农村土地整治（zhì）的指导意见（jiàn）”的（de）提法，邹晓云认为这是非（fēi）常必要（yào）的。他说，现（xiàn）在各地农村土（tǔ）地整治情况不同做法不（bú）同（tóng），“我觉得全国应该（gāi）有一个指导性的意见（jiàn），不然农民处于（yú）弱势的地位，农（nóng）村（cūn）的环境（jìng）、社会结构和文（wén）化等（děng）可能难以保护。”本报记者吴鹏

2010年经济体制改革（gé）重点

●深（shēn）化国有企业和垄断性（xìng）行（háng）业改革

制订（dìng）三网融合试点方案并开展试点；

推进电（diàn）力体制改革，完成电网企业主辅分离改（gǎi）革；

推进盐（yán）业（yè）管理体制改革。

●深化资源性（xìng）产品（pǐn）价格（gé）和环保收费改革

推（tuī）行居民（mín）用电阶梯价格制度；

稳步推进（jìn）水价改革（gé），在有条件的地方实行居民（mín）用水阶梯价（jià）格制度；

全（quán）面（miàn）推行城（chéng）市污水（shuǐ）、垃圾及医疗废物等（děng）处理收费制度（dù）；

制（zhì）订出台推进排污权交（jiāo）易（yì）试点的指导意见并扩大试点范围。

●深化金（jīn）融（róng）体（tǐ）制（zhì）改（gǎi）革

修订出台《贷款（kuǎn）通则》，积（jī）极引（yǐn）导（dǎo）民间融资健康发展，加（jiā）快发展多层次（cì）信（xìn）贷市（shì）场。

尽（jìn）快出台（tái）存款（kuǎn）保险制度实施方案（àn），制订出台存款保险（xiǎn）条（tiáo）例。

●深化民生保（bǎo）障体制改革

研（yán）究调（diào）整和优化国民收（shōu）入分（fèn）配（pèi）格局、提高居民收入比重的思路，提（tí）出改（gǎi）革（gé）的（de）目标、重（chóng）点和措施（shī）。

改革（gé）国有企业特（tè）别是垄（lǒng）断行（háng）业工资总额管理制度，完（wán）善国有（yǒu）企业、金融机构高（gāo）管人员薪酬分配和监管制度（dù）。

全面实施城镇企业职工基本养（yǎng）老保险关系转移接续制度。

加快廉租（zū）住房、公共租赁住（zhù）房和经济适用住房（fáng）建设。

●深化社会领（lǐng）域改革

出台并实（shí）施国（guó）家中长期教育（yù）改革和发展（zhǎn）规划纲要；

全面推进医药（yào）卫（wèi）生体制改革；

探索完善社会主义市场经济条（tiáo）件下（xià）科技创新举（jǔ）国体制。

●深化涉外经济体制改革

进一步简化和规（guī）范外资审批程序，建立（lì）外（wài）资并购安全审查制（zhì）度。

●深化行政管理体（tǐ）制改革

研（yán）究推进中央国家机关公务用车制度（dù）改革。研究提出深化政府机关（guān）后勤服务社会化改革的（de）意见。

●积极（jí）推进综合配套（tào）改革试点

上海浦东新（xīn）区、天津滨海新（xīn）区（qū）等国家综合配套改革（gé）试验区要深化改革，率先突破（pò），形成有推广价值的改革经验。